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浙江省教育廳等九部門關于進一步做好義務教育階段學校課后服務工作的實施意見
時間:2021-08-26        
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浙江省教育廳等九部門關于進一步做好義務教育階段學校課后服務工作的實施意見

浙教基〔2021〕38號


各市、縣(市、區)教育局、發改局、公安局、民政局、財政局、人力社保局、總工會、團委、婦聯:


根據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見〉的通知》及教育部有關精神要求,結合我省實際,現就進一步做好義務教育階段學校課后服務(以下簡稱課后服務)工作提出以下實施意見。


一、充分認識開展課后服務的重要意義


(一)義務教育是國家統一實施、必須予以保障的公益性事業,事關少年兒童健康成長,事關國家發展和民族未來,是國民教育的重中之重。各地各學校要全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務,充分發揮學校教書育人主體功能,積極推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革,建立健全促進學生身心健康、全面發展的長效機制。


(二)課堂是教書育人的主陣地,學校是學生課后服務的主渠道。開展豐富多彩的課后服務,是進一步增強教育服務能力、幫助家長緩解接送孩子困難的民生工程,是減輕學生過重作業負擔和校外培訓負擔的重要舉措,也是主動占領教育陣地、促進學生健康成長、全面實現“五育并舉”的重要途徑。廣大中小學校要提高政治站位、增強大局意識,充分利用學校在管理、人員、場地、資源等方面的優勢,結合實際積極作為,主動承擔起學生課后服務責任。要將課后服務作為培育彰顯學校辦學特色的重要手段,不斷豐富課后服務內容,拓展課后服務形式,提高課后服務質量,并在此基礎上全面提升學校育人水平,為學生健康成長、全面發展創造更好條件。


二、明確課后服務定位和原則


(三)課后服務基本定位。課后服務是指學校在完成國家課程規定的教育教學任務之外,為滿足學生多樣化需求,由學校為主承擔、基于學生自愿、面向有需求的學生、具有公益屬性、非基本公共服務范疇的課后育人服務。課后服務的范圍主要包括:放學后托管服務、初中晚自習服務、免費線上學習服務、暑期托管服務,以及為在校學生配套提供的就餐服務等。


(四)課后服務的實施原則。


一是學校主導與社會參與相結合原則。學校一方面要充分利用場地、資源等優勢,主動承擔課后服務工作,有效實施各種課后育人活動,使學生的學習更好回歸校園;另一方面要充分發揮社會資源的作用,吸納各方面力量參與課后服務,不斷豐富課后服務內容,提升課后服務品質。


二是學生自愿與主動服務相結合原則。課后服務必須堅持學生自愿參加原則,不得強迫或變相強迫學生參加。同時,學校要充分考慮各類學生的不同實際有針對性地開展服務,優先保障留守兒童、困境兒童、進城務工人員隨遷子女等特殊群體的課后服務,幫助他們及時跟上學習節奏。


三是教師自愿與統籌安排相結合原則。一方面鼓勵和支持教師在保質保量完成正常職責工作任務前提下,自愿參與課后服務;另一方面要充分兼顧教師的實際情況,合理安排教師參加課后服務,不得強制教師參加或攤派任務。學?山y籌安排教師的作息時間,實行“彈性上下班制”,保障教師必要的休息時間。


四是公益普惠與成本分擔相結合原則。學校課后服務應體現公益普惠性,能夠免費提供的資源和服務應免費提供。鼓勵各地探索建立完善財政補貼與服務性收費相結合的課后服務成本分擔機制。對經濟困難家庭學生參加課后服務,應參照學生資助政策予以減免或補助。


五是教師指導與學生自學相結合原則。課后服務期間應以學生自主學習和活動為主,學校提供必要的條件和資源,引導、鼓勵學生養成良好的自我管理、自我成長的習慣和能力。教師要正確處理好課堂與課后的關系,努力做到課堂教學應教盡教,學生在課堂學足學好。對于“應學未盡學”或者有其他學習困難的學生,允許進行個別輔導,幫助其“應學盡學”,但不得把課后作為課堂教學的延伸進行集體上課、講授新課。


三、落實校內教學基本要求


(五)提高課堂教學質量。教育部門要指導學校健全教學管理規程,開齊開足開好國家規定課程,優化教學方式,強化教學管理,提高學生在校學習效率。教學研究部門要進一步明確中小學各學科的基本教學要求。各中小學校要做到按課程標準應教盡教,確保學生達到國家規定的學業質量標準,不得隨意增減課時、改變節奏。積極創新課堂教學模式,強化教育教學與生產生活、社會實踐的聯系,突出實踐應用,提升學生的學習能力和創新能力。多形式開展中小學課堂教學、作業設計優秀案例評選推廣工作。


(六)加強作業管理和指導。學校要加強對作業來源、設計、布置、批改、反饋、講評、輔導等各環節的統籌管理,并對學生作業布置情況以適當方式進行公示,確保作業總量不超標、作業結構更合理。教師要科學安排學生作業,不斷提高作業的針對性、有效性,堅決克服題海戰術、機械作業傾向。教師要認真批改學生作業,及時做好反饋,加強面批講解,深入分析學情,做好答疑輔導,不得要求學生自批自改作業,更不得要求家長批改作業。在教師指導下,小學生應在校內基本完成書面作業,初中生應在校內至少完成大部分書面作業。


(七)加強考試管理。教育部門和學校要切實落實好控制文化學科統一考試頻次的有關規定,改進考試方法,控制考試難度,降低考試壓力,不得有提前結課備考、違規統考、考題超標、考試排名等行為,堅決糾正唯分數評價學生的傾向。加快實現全省中考試卷由省統一命題,確?荚囌猩鷮χ行W學習的正確導向。


四、豐富課后服務內容


(八)普遍開設放學后托管服務。在小學、初中全面推行放學后托管服務。托管服務可采取“基本服務+拓展服務”的模式;痉⻊瞻ǹ醋o、指導完成作業、對學困生進行個別輔導與答疑等;拓展服務指學校為學有余力的學生拓展學習空間,開展豐富多彩的科普、文體、藝術、勞動、閱讀等項目的興趣小組及社團活動,供學生自主選擇參加。在正常教學日期間,學校應每天開展托管服務,托管服務結束時間原則上不早于當地正常下班時間,每天托管服務時間不少于2小時;對有特殊需要的學生,學校應提供延時托管服務。農村學校、寄宿制學校及開設晚自習的初中學校,可結合實際確定托管服務時段。


(九)因地制宜開設初中晚自習服務。初中學校在教學日晚上可開設自習班。初中晚自習服務基于學校自主、學生自愿前提,主要為部分確有需求的學生自主學習提供場地和條件;同時對有需要的學生開展個別輔導、自學指導、學業答疑等。非寄宿制初中學生在校晚自習結束時間不得晚于20:30,并允許學生早退;寄宿制初中晚自習安排應充分保障學生寢前準備與睡眠時間。


(十)開展免費線上學習服務。各地各學校要充分利用國家教育教學資源平臺,不斷豐富覆蓋各年級各學科的學習資源并免費向學生提供,供學生選擇學習和自我評測!爸瓍R”教育廣場要進一步匯聚優質教育資源供全省學生使用。鼓勵各地推動各類優質教育資源上云,探索以課程服務為主的“四點半課堂”和答疑解惑為主的“問學名師”線上服務。要教育引導學生合理使用線上學習資源,不得影響正常休息和睡眠。


(十一)積極開展暑期托管服務。有條件的小學、初中要積極承擔學生暑期托管服務責任,為學生創設豐富多彩的暑期生活環境。暑期托管服務主要面向確有需求的家庭和學生,以看護為主,確保學生能充分享受假期生活。學校應開放功能教室、圖書館、閱覽室、運動場館、校內勞動實踐場所、學校兒童之家等各類資源設施供學生使用,同時可以提供一些游戲活動、文體活動、成長指導、綜合實踐、興趣拓展等服務。充分發揮社會各方的力量,多途徑、多形式提供學生暑期托管服務;鼓勵企事業單位、社區等積極挖潛,為學生提供暑期托管服務。暑期托管服務可分期安排,也可根據需要和可能集中安排。


五、拓寬課后服務渠道


(十二)鼓勵教師和志愿者參與課后服務。課后服務一般由本校教師為主承擔。各地教育部門和學?善刚埻诵萁處、志愿者、具備資質的社會專業人員等一起參與課后服務工作。把課后服務作為推進區域教育優質均衡發展的重要途徑,鼓勵城鄉教育共同體及城鎮學校的優秀教師到薄弱地區、薄弱學校工作并參與課后服務。教師參與課后服務的實績應作為評比評聘、表彰獎勵和績效工資分配的重要參考。


(十三)利用校外青少年活動場所開展課后服務。各地有關部門要發揮好當地圖書館、博物館、文化館、少年宮、青少年活動中心、婦女兒童活動中心、展覽中心、紅色景點、研學基地、鄉村文化禮堂、村(社區)兒童之家等校外青少年活動場所作用,共同參與課后服務工作。


(十四)探索引進非學科類教育培訓機構參與課后服務。學校課后服務不能滿足部分學生發展興趣特長等特殊需求的,可適當引進非學科類教育培訓機構參與。各地要依法科學設定準入條件,遴選非學科類教育培訓機構并動態形成“白名單”供學校選用。學?赏ㄟ^購買服務方式在“白名單”范圍內選擇非學科類教育培訓項目進入校園,充實課后服務。校外培訓機構不得參與校內學科類教學和服務。


六、健全課后服務保障機制


(十五)經費來源和收費標準。各地要積極制定學校課后服務經費保障辦法,采取財政補貼、服務性收費或代收費等多種方式保障課后服務經費,確保課后服務得以持續順利實施;鼓勵有條件的地方由財政全額保障,或逐步提高生均公用經費撥款標準。各地要確保學校場所及設施無償向參與課后服務的學生開放,線上學習資源免費向學生提供;要根據公益性和非營利性原則確定課后服務費標準,并向社會公布,如國家已有明確規定的按國家相關規定執行。民辦寄宿制學校開展暑期托管可收取課后服務費,其他課后服務不得收費。課后服務費可使用財政票據,由學校財務部門統一收取,納入學校財務統一管理,由學校根據實際用于課后服務等開支。


(十六)課后服務參與人員的取酬。課后服務經費主要用于參與課后服務教師和相關人員的補助。各地人力社保、財政部門在核定教師績效工資總量時,應考慮學校開展教師參與課后服務的時間、教師參與課后服務情況,以及當地公辦教師平均工資水平等因素,把用于教師課后服務補助的經費額度,作為增量納入績效工資并設立相應項目,不作為次年正常核定績效工資總量的基數,也不納入教師與公務員工資收入計算比較口徑。對聘請校外人員提供課后服務的,課后服務補助可按勞務費管理。參與課后服務教師及有關人員取酬應與課后服務的工作量、工作表現掛鉤,具體標準、操作細則由各地人力社保、財政、教育部門制定。對引進的非學科類教育培訓機構項目參與人員的勞務費,學?砂促徺I服務協議約定整體打包支付。


(十七)安全保障措施。各地教育部門和學校要完善課后服務安全管理制度,健全課后服務安全工作機制,把各項學校安全管理延伸至課后服務期間,確保師生安全。要全面落實中小學校方責任保險、附加無過失責任保險等,學生平安保險的保障范圍應覆蓋學生全部在校時間。


七、強化課后服務工作落實


(十八)制定落實方案。各市、縣(市、區)要抓緊出臺課后服務總體方案及相關配套政策,做到“一縣一案”;各校要在廣泛征求學生、教師、家長等群體的意見基礎上,發揮家長委員會的作用,制定“一校一策”的具體實施方案,做好人員調配、服務內容安排、經費保障、安全管理等各項準備工作。2021年秋季學期開始,全省各小學、初中均要開設課后服務項目,實現課后服務學校全覆蓋、有課后服務需求的學生全覆蓋。


(十九)加強規范管理。學校課后服務項目、服務對象范圍、服務時間、服務內容、收費標準、引進非學科類教育培訓機構等事項要全面公開,接受監督。嚴禁學校以課后服務名義組織學生講授新課,嚴禁學校違規收費,對學校違規行為要嚴肅查處。依法依規查處公辦學校教師的校外有償補課行為和到校外培訓機構兼職行為,對查實的違規教師要嚴肅處理,直至撤銷教師資格和解除聘任關系。有關部門要將落實課后服務工作情況及實際成效,作為督查督辦、內部審計、漠視群眾利益專項整治和政府履行教育職責督導評價的重要內容。建立責任追究機制,對責任不落實、措施不到位的部門、學校及相關責任人要依規依紀依法嚴肅追究責任。


(二十)做好宣傳引導。各地各校要向全體教師、學生、家長廣泛深入宣傳“雙減”政策和開展課后服務的重要意義,凝聚共識,形成合力。要及時總結課后服務工作中的好經驗好做法,加強最佳實踐的宣傳推廣。要堅持正確輿論導向,營造良好社會氛圍,爭取全社會更好地理解支持課后服務工作,進一步確立正確的教育觀、人才觀和質量觀。


《浙江省教育廳 浙江省發展和改革委員會 浙江省財政廳 浙江省人力資源和社會保障廳關于進一步規范小學放學后校內托管服務工作的實施意見》(浙教基〔2018〕113號)如與本實施意見不一致的,按本實施意見執行;課后服務若有國家新政策規定的按新政策規定執行。


浙江省教育廳            浙江省發展和改革委員會


浙江省公安廳                  浙江省民政廳


浙江省財政廳          浙江省人力資源和社會保障廳


浙江省總工會               共青團浙江省委員會


浙江省婦女聯合會


2021年8月23日