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走過兩載的溫州民辦教育改革
時間:2014-02-17        
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溫州是全國民營經濟的先發地區,也是浙江省的教育大市,全市現有各級各類學校2724所,其中民辦學校1608所,約占整個教育的60%。兩年前,作為全國唯一的民辦教育綜合改革試驗區,該市率先在全國實施民辦教育綜合改革,于2011年出臺了《實施國家民辦教育綜合改革試點加快教育改革與發展的若干意見》及9個附件(即“1+9”文件);此后,在該文件基礎上,不斷完善并形成了獲浙江省認可的“1+14”改革方案。核心是圍繞“民辦學校的教師社保、編制、法人定位、屬性、產權、合理回報”等十大突出問題而進行,目前溫州各縣市均陸續啟動了改革,但進展情況各地參差不齊,而溫州給自己設定的時間表為5年,并希望從“改革試驗區”成為“改革示范區”。

改革涉及五個方面

溫州市教育局副局長戚德忠是此次改革的參與者。2013年11月22日下午,他在接受中國經濟時報記者采訪時表示,從政策層面來看,溫州民辦教育改革有很多亮點,在分類管理的基礎上出臺了財政支持、稅費優惠、土地政策、投資回報等系列配套政策。此外,還對民辦學校的產權、法人屬性、合理回報、教師保險等方面都有相應的突破性政策。

所謂分類管理。據戚德忠介紹,就是將民辦學校分為營利性與非營利性兩類:營利性的改為企業法人單位,在工商部門登記,以高新技術企業類別享受5年免稅政策,先交后返;非營利性的改為民辦事業單位,歸民政部門登記,財政給予購買服務。

據記者了解,當初,溫州市出臺的“1+9”文件,主要針對民辦學校的法人屬性、隊伍建設、財政扶持、土地優惠、稅費優惠等五大問題進行了改革。一是在辦學體制上,明確區分營利性和非營利性兩者性質,對非營利性全日制民辦學校按事業法人登記、管理,對營利性的全日制民辦學校按企業法人登記、管理。這一改革改變了過去民辦學校待遇不公,既享受不到公辦學校享有的土地、稅費等優惠政策,又要按照企業標準去繳納相應的稅費的問題。二是在投資體制上,吸引社會力量和民間資本進入教育事業領域。支持企業、行業、公辦學校、外資等通過獨資、合資、合作等多種方式辦學。支持探索委托管理等辦學形式。三是在融資體制上,探索組建由國資引導、民資參與的教育擔保公司。鼓勵民辦教育協會組建擔保公司,為民辦學校提供貸款擔保等服務。支持事業型和企業型的民辦學校將學校設施、非教學設施、學費收費權和知識產權作抵押或質押,向銀行申請貸款。四是在師資待遇上,凡取得相應教師任職資格、參加人事代理并從事相應教育教學工作的民辦學校教師,均按公辦學校教師標準參加事業單位社會保險,并享受與公辦學校教師同等的退休工資。五是在財政支持上,從2011學年起,溫州市財政除了每年安排3000萬元作為民辦教育專項獎補資金外,還以生均教育事業費為基準,建立政府向基礎教育民辦學校購買服務的經費投入制度。

此后,經過不斷修改和完善,最終形成了溫州市民辦教育綜合改革的“1+14”政策,即1個綱領性文件及14項配套實施辦法,從登記管理、財政扶持、融資政策、隊伍建設、產權屬性、合理回報、稅費優惠、土地政策、治理結構、辦學體制、金融支持辦法、最低工資指導線、會計核算辦法、社保補充規定等方面全面進行制度重建,對原有體制、機制實現創新與突破,并在100家民辦教育機構率先實施。

改革進程有快有慢

采訪中記者發現,盡管“1+14”政策適用溫州各轄區、縣(市),但各地進展卻參差不齊。

根據溫州督考網2012年7月12日發布的《民辦教育綜合改革試點工作進展情況通報》顯示,11個縣市、區均成立了由黨委或政府一把手任組長的民辦教育綜合改革試點工作領導小組。甌海、永嘉、平陽、文成同時建立了由政府分管領導擔任召集人的部門聯席會議制度。蒼南還成立了民辦教育協會。鹿城、甌海、泰順、蒼南4個縣市、區已正式出臺“1+9”政策貫徹實施意見;瑞安、洞頭、文成3個縣市、區的“1+9”政策貫徹實施意見已經政府常務會議通過,準備提交常委會研究;龍灣、平陽2個縣市、區的貫徹實施意見正在征求意見中;樂清、永嘉2個縣市、區僅起草了貫徹實施意見初稿。

與此相對應,各縣、市、區財政扶持資金落實情況為:4個已出臺“1+9”政策貫徹實施意見的縣、市、區均設立了專項獎補資金,其中鹿城100萬元、甌海500萬元、泰順60萬元、蒼南1400萬元;7個未正式出臺“1+9”貫徹實施意見的縣、市、區也擬設專項獎補資金。其中龍灣300萬元、樂清300萬元、瑞安700萬元、永嘉100萬元、平陽100萬元、文成100萬元、洞頭100萬元。但各縣、市、區僅停留在學生人數核對、資金測算等前期工作。

對此,接受本報記者采訪的溫州教育界人士認為,這跟當地領導的重視與支持程度有關。

“改革最大的阻力不在于錢多錢少的問題,而在于領導的觀念,在于領導怎么看待‘姓公和姓私’的問題,這直接關系到改革的力度與效果!2013年11月21日,蒼南縣教育局民辦教育辦公室主任王大愛如是對到訪的中國經濟時報記者表示。

據王大愛介紹,改革剛啟動時,他們心里也有顧慮,一方面覺得政策突破有難度,另一方面擔心改革步子邁得太快可能要承擔很大的風險。好在縣里的領導很重視,在推進民辦教育實施改革意見中強調了“民辦教育是教育的重要組成部分”,并且在實施中加大了力度,特別是在土地行政劃撥方面的優惠政策及時落實到位,還給兩個納入改革的優質幼兒園以行政劃撥的方式供地。

“其實,辦好民辦教育是為政府省錢!蓖醮髳鄹嬖V記者,以培養一個小學生為例。公辦學校培養一名小學生,市級財政要出1.4萬元,如果補助民辦學校30%,只需幾千元就可以。

“課程一樣,培養目標一樣,而公共財政節約2/3,政府與民辦教育實現雙贏!蓖醮髳蹖Ρ緢笥浾哒f。

改革尚需進一步深化

“溫州是教育大市,全市現有各級各類學校2724所,其中民辦學校1608所,約占整個教育的60%,其中,1/4左右的民辦學校納入了改革!逼莸轮以诮邮鼙緢笥浾卟稍L時說,從目前的情況來看,樂清等地改革進展較慢,平陽、永嘉、甌海、鹿城、蒼南等地進展較快。

對于改革進展緩慢的原因,樂清市教育局副局長連明在接受本報記者采訪時表示,樂清比別的地方慢了一拍,主要是社保沒有統籌好。

“目前樂清參保教師只有2000多人,而其他縣市達到6000人左右!边B明說。

關于這一點,樂清民辦教育界意見很大。前不久,樂清21所參與改革的民辦學校舉辦者、管理者在樂清市外國語學校就改革的焦點問題進行了討論。大家針對2013年11月12日下發的《樂清市民辦學校人事代理教師參加事業單位社會保險有關事項告知書》提出了幾個問題:一是樂清市2013年度事業養老保險繳費基數為2500元,而溫州市平均月繳費基數為6810元,明顯偏低。二是以事業單位名義申報參與改革的民辦學校,將來教師退休費用如何計算,還是未知數。在討論中,有人認為教師身份、待遇不能二元制,民辦教育綜合改革就是要打破長期困擾民辦學校的壁壘。

而溫州其他相關縣(市、區)均已落實好民辦學校聘用的公辦教師待遇問題,樂清在這方面仍懸而未決,大家對此感到有些失望。當日,21所與會的民辦學校聯名蓋章表示拒簽,并形成了一份向上級進行合理訴求的《報告》。

對此,溫州教育界一位不愿意具名的相關人士在接受中國經濟時報記者采訪時表示,目前溫州民辦教育改革已經進入深水區,很多問題不是教育行政部門一家能夠解決。

“比如,政府實行購買服務的時候,就涉及到很多具體問題。僅就教師社保而言,因為有很多教師是外省的,他們在老家交的社保算不算?社保說算,可財政又說不行,因為政府購買服務主要是為了給教師補社保,他們的社保在老家的時候交了,那民辦學校的錢不就多出來了嗎?對財政來說,一年憑空又多了幾千萬,這個錢不僅僅是來自經濟的壓力,更讓他們擔憂的是錢下去以后要承擔監管的責任。此外,還有民辦學校的融資,就遇到了質押的難題。非教育用房和收費權能不能質押,雖然跟金融辦、銀行、法院等相關單位進行了對接,但是至今仍未找到破解的辦法!鄙鲜鰷刂萁逃缛耸空f。

而在浙江東方學院院長戴海東看來,民辦學校有諸多制約因素,待遇低、沒有編制、人才流動性大、辦學經費不足,這些制約瓶頸如果不加以解決,將會導致民辦教育的辦學質量下滑。

“溫州民辦教育改革就是針對這些問題而展開,從目前來看,至少穩定了教師隊伍,但改革最終成效如何還有待進一步檢驗。還需要政府相關職能部門進一步解放思想,樹立對公辦民辦學校一視同仁的觀念!贝骱|表示

(來源:中國經濟時報,2014-01-10,作者:江宜航 林春霞)