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溫州民辦教育改革還需突破哪些難點
時間:2014-02-25        
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盡管溫州民辦教育綜合改革在政策設計、重視程度、推廣力度等方面都有所突破,并初步取得了一些成效。但是,這場由地方發起的“摸著石頭過河”的改革在推進過程中也遇到了前所未有的難題,而且有些難題并非教育一個部門、也并非溫州一個地方能夠解決。正如接受中國經濟時報記者采訪的一些教育人士所呼吁的——這場改革如果沒有更高層次的頂層設計,如果沒有從國家層面形成共識,如果不涉及深水區和攻堅區,將極有可能影響最終成效。

各有各的側重點和難點

記者在采訪中發現,溫州各界雖然對民辦教育改革的相關政策和舉措較為贊同,但是對政策的落實和改革的最終取向仍有擔憂,因而導致不少人處于觀望狀態。

在接受中國經濟時報記者采訪時,瑞安市教育局中教科科長黃國銘表示,從目前推進情況來看,他們的改革難點主要表現在以下三個方面:一是還沒有真正形成改革合力,教育部門參與多,其他部門參與少,對政策管理和落實還有差距。二是低、小、散問題突出,特別是學前教育,規模小,達不到要求。三是有些民辦學校對改革信心不足,教師社保要學校先墊付再改革,有人擔心自己白白交了保險得不到錢。

而樂清市教育局副局長連明認為,樂清面臨的主要困難:首先是有些政策還在出臺中,如社保在落實中存在問題,溫州已統籌了,樂清還沒統籌。二是學校自身規范化方面還有待完善,比如社保、財務規范等。三是不少人對改革信心不足,剛開始大家很有積極性,后來也有打退堂鼓的,擔心改革不明朗。

“我們在其他方面或許好改一些,最難就是教師社保問題!边B明說。

對于連明所說的難題,樂清市教育協會秘書長陳堅也表達了類似看法:“改革難點首先表現在部門協調難,這場改革不是靠教育系統就能推動的。此外,社保問題也難解決。外地教師,如果按事業單位,要補差額,時間長的話,可能要補十幾年的社保,個人及單位至少要補幾萬元,這塊該怎么補?人家愿不愿意繳納,這都需要考慮!

在陳堅看來,改革的核心問題是穩定教師隊伍。就拿社保來說,如果按事業社保,到60歲退休,一位教師可以拿到2000元,如果按企業保,平均只能拿1200元,這兩者相差很大。

談到改革推進的艱難,蒼南縣教育局民辦教育辦公室主任王大愛更是深有感觸:“我們主要還是落實市里‘1+14’文件,但是很多政策層面的東西,尤其是突破性的做法很難落到點上,總會遇到這樣那樣的困難,一路走來步履維艱!

王大愛還就此舉了幾個例子。

先以兩個民辦幼兒園土地行政劃撥為例。王大愛告訴記者,剛開始很多部門溝通比較難,不同意把土地劃撥給幼兒園,因為一畝土地至少能賣幾十萬,幾十畝土地賣出去就是幾千萬的收入,可是劃撥以后收入沒了,這對一些部門來說壓力是非常大的。好在領導很有眼光,覺得改革必須要有破冰之旅,要有一個好的起點,而且這個好的起點,實際上就是招商引資,讓所有的民間資本看到蒼南的民辦教育改革是有決心的,扶植力度是非常大的。

“土地劃撥政策步子邁出去,比給民辦學校獎勵幾百萬影響更大,一年給民辦學校獎勵200萬,也就200萬,說不定什么時候財政斷糧了,政策就會縮水。而土地優惠政策讓很多人看到了民辦教育改革的春天真正到來!蓖醮髳壅f。

再以民辦學校融資為例。王大愛對本報記者說,根據相關法律規定,學校和幼兒園的土地和基礎設施并非法律認可的質押物,無法向銀行提供擔保,因此也就無法以此向銀行申請并獲得貸款,不少民辦學校不得不依靠民間借貸這種融資方式,去維持學校運轉。

“目前,我們一直在做這方面工作。銀行方面已經表態說,質押這一塊如果法院認可了,他們就沒問題。但法院方面還沒有最終表態,能否突破尚未可知!蓖醮髳壅f。

“不過,聽說甌海那邊有用收費權做質押,是縣財政給提供擔保的,縣財政給提供擔保就無所謂質押問題了。蒼南能不能在政策上找到一個合理突破的空間?政策上一旦有了突破,那所有民辦學校貸款的問題就迎刃而解了。目前我們也跟法院交流了,希望尋求一種法律上認可的、可以解決的方法,讓銀行有所保障,銀行沒有保障肯定不會貸款的。那么學校也盡可能提供相關質押物,看能不能在這樣一種操作模式中尋找出一條出路,一個獨特的變通辦法!蓖醮髳垩a充道。

前置條件:門檻是否太高?

根據溫州市“1+14”政策規定,從2011學年起,以當地同類公辦學校生均教育事業費為基準,建立政府向基礎教育階段民辦學校購買服務的經費投入制度。對登記為民辦事業單位法人的民辦學校,按當地上年度生均教育事業費標準給予一定的補助:義務教育階段補助比例為30%至50%,學前教育、高中段教育補助比例為20%至30%,民辦高校按照培養的學生人數,由財政給予15%至20%比例補助。

對此,溫州市教育局副局長戚德忠向中國經濟時報記者解釋說,享受政府購買服務的民辦學校必須有四個前提條件:登記為民辦事業單位,所有教師先進行事業保險,工資不得低于同級同類公辦績效工資的70%,使用教育局確定的非營利學校的會計核算辦法。同時,教師繳納事業保險有三個前提:有教師資格證,參加人事代理,在一線崗位上。

此外,戚德忠還指出,政府購買服務不是給學校用作辦學經費,而是用于教師養老保險,以此提高民辦教師待遇,穩定教師隊伍。財政資金超過200萬元的,都要派獨立董事進行監管。

對于政府購買服務的四個前置條件和教師保險的三個前提,部分接受中國經濟時報記者采訪的溫州民辦學校負責人卻提出了一些疑義。有人認為條件設置太高、太苛刻,一些不符合條件的民辦學校將會被擋在改革的門外;也有人認為政府購買服務比例還太低,與公辦學校相比差距還很大,要適當提高比例。

2013年11月20日,瑞安市陶山鎮中心幼兒園董事長林君平在接受中國經濟時報記者采訪時表示,教育改革試驗區的政策“1+9”、“1+14”都很全面很科學,但實際上兌現起來有一定難度。

“首先是教師參加事業保險的三個前提:有資格證、人事代理、在一線崗位上。但是,我們的教師資格證少,持證率低,過去沒去考,近兩年持證人數在增多。此外,在短時間內把賬都做得規范也有難度,這需要一個過程!绷志秸f。而政府購買服務要等全部驗收合格后才可能通過,教師事業社保的費用前期需要學校墊付。

瑞安市陶山鎮中心幼兒園是浙江省一級幼兒園,也是溫州和瑞安的窗口單位,2011年納入首批改革試點。

“對于改革,起初我抱著很大希望,我感覺機會來了,近兩年投入了200多萬元,對幼兒園軟硬件進行更新,提高教師工資待遇。但是,從目前來看還沒有享受到改革的好處!绷志秸f。

“改革政策出臺是鼓舞人心的,大家聽了都鼓掌,實施起來卻有一定困難。有的政策一旦實施不了,我們就有可能被懸在空中!2013年11月22日,樂清市育英學校校長、樂清民辦教育協會會長林方秋向中國經濟時報記者表達了類似的擔憂。

林方秋還向記者舉了他學校的例子!拔业膶W校是登記為民辦事業單位,按理土地是行政劃撥的,2013年學校擴建,需要新征40多畝地,而等了半年,落實不了,最后只好以出讓的方式購買土地,F在工程都快完工了,要是等到改革政策落實,不知何時才能動工,我們可等不起!彼f。

林方秋說,“改革政策出臺后,民辦學?梢园词聵I單位參保,這新舊政策銜接也是個問題,我覺得改革流程還需要細化。譬如,我們學校外地老師180多名,本地34人,有公辦的,有辭職來的,成分復雜,社保統一也有難度。如果我們民辦學校過去一直按公辦交社保就好了!

浙江東方學院院長戴海東在接受中國經濟時報記者采訪時說,“我們學校是第一批納入試點,2012年政府購買服務按15%比例,500多萬已到位,但還不夠交社保,因為2012年沒有通過教育局評估。2013年是20%,800萬還沒有拿到手,可能已經在運作了,這800萬拿過來剛好用于老師五險一金補貼!

“但是,與公辦學校比,我覺得這個補貼比例還低了一些,F在民辦學校的事業社保這個錢不是政府給出的,而是學校自己交的,政府購買服務的20%主要用于教師事業社保的差額部分。實際上真正用于辦學的這塊經費政府還是沒有錢到位的,我們很希望教師社保這個錢讓財政出掉,20%拿過來補充辦學經費,這樣我們的日子就會好過一些!贝骱|表示。

戴海東就此舉了個例子,公辦的高職院校,一年財政撥款下來生均費1萬多元,再加上學費收入6000多元,加上對外服務的創收,加起來一個學生可以達到2萬多元,而他們學費比公辦學校雖然高一點,一年收1萬元,再加上政府補貼一個學生1600元,他們的生均費和學費加起來只有11600元,這就是公辦與民辦目前的差距。民辦學校巨大的經費困難,就帶來教師待遇低、辦學設施建設滯后等系列問題。

此外,戴海東認為,在雙軌制下,一個事業編制,一個企業編制,民辦學校如果沒有一個生存認同,優秀的教師不會來!艾F在我們學校引進來的人才也就碩士,高層次的教授、副教授很難引進。溫州應該說是已經先行一步,把教師的事業社保解決掉了,但是,所謂事業社保,還不是嚴格意義上的事業編制,教師的身份仍未得到與公辦學校一樣的認同,即使給了自收自支事業編制,這個編制也不能在外地流動,只能是地方流動,還是有局限性!

財產合法性尚有爭議

記者在采訪中發現,與非營利性民辦學校的登記管理情況相比,登記為企業法人、可以營利的民辦學校進展卻相對較慢,目前已有85所學校有意向登記為企業法人,但是始終沒有邁出實質性步伐。

因為把非營利性學校改制為營利性學校,目前我國還沒有規范、完整的政策,登記為企業法人的民辦學校土地從行政劃撥轉為出讓時的價格認定,以及合理回報、財產的合法性等問題還有爭議。因此國家教育部期待溫州這一創舉,能為全國民辦學校分類管理提供經驗。正因為先行先試,摸著石頭過河,在這場改革中溫州表現得既大膽又謹慎。

瑞安龍翔高級中學董事長、瑞安市民辦教育協會會長陳金林告訴記者,他的學校是報企業法人的,土地從行政劃撥轉為出讓,土地價格參照什么標準,目前還是個未知數。有人提出按現價出讓,可他的學校早在十幾年前就創辦了,如果按現價出讓,每畝土地價格起碼在120萬元左右,土地出讓金至少要多出1.2億元。這就不劃算,這么多年投資,土地升值部分他們得不到,無形中又增加了成本。

此外,陳金林還向記者坦陳自己的擔心:登記為企業法人、可以營利的民辦學校,其合理回報、財產的合法性還找不到法律依據,這是他最擔心的。因為《教育法》明確規定,教育是公益事業,任何社會組織或個人不得舉辦營利性教育機構。

“如果大法不對這一條款進行修正,我們這些登記為企業法人的學校,如果真把學校的利潤放入自己的口袋里,搞不好有一天要坐牢的!币虼,在陳金林看來,“這場改革能否成功,關鍵在于如何突破現行的法律、法規。這需要有更高層次的頂層配套政策!

溫邦彥對學校的產權界定問題也有一些顧慮,“我這個學校目前資產與產權還界定不清,因為學校是和企業在一起的,土地有一部分是工廠的,學校投入多少錢,目前有多少資產,產權歸誰,也說不清楚。學校產權不管是投資人的,還是誰的,我想最后都是社會的!睖匕顝┱f。

從溫邦彥的言談中似乎表現出對民辦教育的未來并不樂觀,“整個民辦教育現在僅僅是補充而已。你看我們辦企業,開始說是補充,后來說民營企業是重要的補充,后來說是組成部分,后來說是重要的組成部分!

瑞安市開元職業中等專業學校校長金劍說,“我是2012年報上去的,錢還沒有發,但是文件已經下來了,接下來上面會來人查一下我們學校的賬,驗收一下。當初我是非改不可了,如果不列入事業單位,企業要求回報和利潤的,政府購買服務肯定是不會給的。此外,老師的保險以及待遇也就沒著落,不利于教師隊伍的穩定!

在金劍看來,納入民辦事業單位對學校應該是有好處的,對辦學者自身而言可能沒有利益的最大化。有些民辦學校不愿意納入民辦事業范圍,是因為他們本身是企業的董事長,之前的投入,如果不辦學校了,把地租出去也有收益,何必干這么苦的差事呢?所以他們不愿意變事業,就企業到底,變事業以后這個地是不是他的,也說不清楚,有可能被政府拿走了,這個是最根本的矛盾。

“我們學校有點特殊,是靠積累起來的,原來是租校舍、集資辦學,現在法人是我,我比他們少一個顧慮,學校的資產本來就不是我的,是社會的。所以我就義無反顧地參加這個事業!苯饎φf,他對自己學校納入民辦事業改革范圍還有些慶幸,因為,溫州民辦教育如果不進行改革,肯定是死路一條。

正因為有顧慮,剛推進改革時,有些民辦學校不敢拿財政的錢。王大愛向中國經濟時報記者透露了這種情況!2012年我們剛開始推進這項改革的時候,實際上我們預算了兩千多萬的政府購買服務,但是參與改革的19所學校中很多學校有顧慮,不敢拿財政的錢!

學校的顧慮在哪呢?據王大愛分析,有些學校擔心政策搞起來的時候很漂亮,但是到了實際操作的時候有很多壁壘,就兌現不了。后來,一再動員,8所中學,6所小學,兩所幼兒園拿了購買服務共計872.8萬元。

“其實民辦事業費在整個教育支出中份額并不大,蒼南全縣2012年政府購買服務支出900多萬元,而該縣一年的教育支出高達數億!蓖醮髳壅f。

(2014年1月10日 來源:中國經濟時報 記者 林春霞)