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劉永平:依法辦學,建設現代學校制度
時間:2014-11-26        
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現代學校制度是借鑒現代企業制度提出的一個名詞。1993年黨的十四屆三中全會提出建立現代企業制度。1995年《西南民族學院學報·哲學社會科學版) 53期刊載了文明撰寫的《現代學校制度論綱——關于基礎教育現代學校制度的討論》一文,首次提出了現代學校制度的概念。之后,學術界、各地教育部門分別從不同角度進行了現代學校制度的理論研究和實踐探索。2010年我國頒布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要 (2010-2020年)(以下簡稱“教育規劃綱要”),標志著建設現代學校制度從理論研究上升為國家政策。

為什么大家能夠認同和接受這個名詞呢? 我覺得還是因為人們對現代企業制度所起作用的肯定,F代企業制度的基本特征和要求是產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學,主要內容是企業的產權制度、組織制度和管理制度,它要求企業是市場的主體,F代企業制度的建立,有效解決了我國國有企業存在的政企不分、人浮于事、效益低下等諸多弊端,推動了我國社會主義市場經濟體制的建立,所以人們也希望通過建立現代學校制度來解決我國教育中存在的教學內容僵化、教育方式教條、學校沒有內涵、千校一面、學生缺少創新能力等問題。

現代學校制度這個名詞提出近二十年了,但它的基本內涵是什么,作為一個概念應該怎樣表述,到目前并沒有一個權威的說法。而對這些問題,我們又必須要有一個基本理解,否則在實踐中就不能著手開展工作,甚至會因為理解上的偏差導致現實中多走彎路。我是這樣理解的:現代學校制度是依據時代特點和社會發展要求圍繞建設適合學生成長的學校這一育人主體,建立起來的學校管理體制和制度體系。這樣表述,一是明確了這一概念的內涵包括兩方面內容,即學校管理體制和制度體系。學校管理體制也可以理解為教育體制,主要表現為學校外部的法律和政策對政府、社會與學校之間關系的規定。制度體系主要是指學校內部的管理制度。二是突出了學校的育人主體地位和學生在學校中的主體地位。把學?醋饔酥黧w,是一種新提法,是受到了現代企業制度把企業當作市場主體的啟發。強調學校的育人主體地位,有利于進一步明確學校的社會定位,有利于人們自覺維護學校辦學自主權,有利于學校抵制外來非法干預。在學校內部貫徹以人為本的理念必須把學生作為主體,特別是在基礎教育階段學校的本質任務應該是搭建平臺、創造機會,幫助學生認識自己。要把未來還給學生自己,而不是按照固定的模式去“塑造”學生。三是表明了概念的性質,是一個開放的、發展的概念。概念的內涵是依據時代特點和社會發展要求而變化的,所以說建設現代學校制度工作需要不斷改革那些不適應的觀念和模式。

《教育規劃綱要》指出“要建立依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度!边@四個方面的基本要求,我認為核心是依法辦學。依法辦學是建設法治國家的必然要求,對其他三個方面起著統領作用,既要求政府要依法行政又要求學校要依法管理,社會要依法參與、依法監督。

明確了現代學校制度的主要內容和基本要求,實踐中就能找準切入點,有的放矢,逐步推進。從管理體制方面看,當前主要是要進一步明確教育行政部門的職責,促進新的政校關系的建立,F有的法律法規,對教育行政部門的職責規定,可以歸納為四個方面:保障條件、服務發展、有效監督、統籌推進。

保障辦學條件首先是科學規劃學校布局,進行學校建設,這是教育法第六十四條對政府有關行政部門提出的明確要求,更是教育行政部門義不容辭的責任?茖W編制中長期教育布局規劃,并以布局規劃為指導推進學校建設,可以避免城市開發建設預留教育用地不足、學校建設空間受限、布局不合理等問題,有利于構建與城市發展相適應的教育格局。要成立專門機構負責學校的規劃、建設手續辦理、工程施工管理、日常維修等,為學校教育教學創造良好環境。

其次,加大教育經費投入與監管。充足的經費是學校健康發展的重要前提,因此各級政府要不斷加大教育投入,按照教育法要求,確保每年教育財政撥款的增長高于財政經常性收入增長,并使在校生人均教育經費逐步增長,保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長。教育行政部門要加強財務管理,使學校財務管理規范、健康運行。

其三,要足額配備教師,不斷優化教師隊伍年齡結構和專業結構并通過完善政策吸引和鼓勵高素質人才加入教師隊伍。

其四,履行校長聘任職責,建設專業化校長隊伍。我國傳統上長期把學校作為一個實質上的行政單位對待忽視了校長工作的學術性和專業性特點不利于學校的內涵生成和可持續發展。義務教育法第二十六條規定“校長由縣級人民政府教育行政部門依法聘任”,所以,按照專業化人才成長規律建設一支優秀校長隊伍是縣級教育行政部門的一項重要工作。當前特別需要加快學校去行政化改革,通過實行校長年薪制或設立崗位補貼、任期制等方式,彰顯校長崗位價值,激發校長隊伍活力和辦學積極性。

為學校發展服務,是教育行政部門為社會服務的主要途徑,是建設服務型政府的必然要求。教育行政部門要主動動員、協調社會各方面尊師重教為學校創造安全和諧的發展環境;要幫助學校開拓教育資源,豐富教學內容;建立表彰獎勵機制,為優秀教師、校長成長搭建平臺;建立以實際需求為導向的校長、骨干教師培訓機制,幫助他們及時了解先進教育思想和方法,更新觀念,開闊視野,正確把握工作方向和重點。

實施有效監督,保證教育法律、法規、規章和國家教育方針、政策的貫徹執行,是教育行政部門的重要職責。為此,我國專門建立了教育督導制度,建立起了比較完善的教育督導機制。對學校的監督,當前的關鍵在于制訂科學的督導評估方案。要重點從學校管理方面,立足學校規范發展確定督導評估內容,避免把教育行政部門的責任轉嫁給學校,也要避免把具體的教育教學組織方式作為重點,侵害學校辦學自主權。要通過科學合理的督導評估,保證學校規范發展,促進學校內涵發展。

統籌推進各類教育事業協調發展,是教育行政部門的又一項職責。當前要立足教育公平,大力推進基礎教育均衡發展,保障每個學生平等受教育的權利。要積極發展學前教育,逐步提高普及水平。要加大對特殊教育的扶持,切實關注學生的特殊需要和個性需求,保障特殊兒童少年公平接受教育,全面融入社會。要健全家庭經濟困難學生資助體系,確保每一個學生不因經濟困難而失學。要大力支持和發展民辦教育,促進辦學主體多元化,讓公辦教育與民辦教育互為補充、共同發展,滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求。要推進社區教育的發展,積極促進全民學習、終身學習學習型社會的形成。

依法建立、健全與時代特征和社會發展要求相適應的自主管理制度體系,是學校應該承擔起的任務。對照法律規定和現實差距,需重點從以下幾個方面入手: 

健全學校章程。教育法第二十六條規定,設立學校及其他教育機構必須具備的基本條件之一,就是“有組織機構和章程”,第二十八條學校及其他教育機構行使的權利中,第一款是“按照章程自主管理”。所以,學校章程不是可有可無的它是現代學校之所以存在的起點和必然。學校章程之于學校就像憲法之于國家,是學校自主管理、自我約束、依法接受監督的基本依據,是學校制定發展規劃和其他規章制度的原則基礎。法治背景下現代學校管理的核心就是“按照章程自主管理”。學校章程要對學校性質、學校的權利和義務、學校的組織機構、教師及其他職工的權利和義務、學生的權利和義務、學校的課程與教學、學校的管理、學校與家庭、學校與社區、后勤管理、民主管理與監督等基本問題予以規定。要通過健全章程,增強權利責任意識,對學校的重大組織原則和治理結構進行規范,做到依法按照章程自主管理,履行法定職責,拒絕非法干預,保證學校穩定可持續發展。

完善學校內部管理制度。根據學校章程不斷完善學校內部管理制度,規范教育教學、人員(包括教師和學生)、財務等各方面的管理。用制度管人、管事,是依法辦學在基礎層面的延伸,是學校從經驗管理到規范管理,再到文化引領發展過程中不可逾越的中間階段。學校管理制度應包括教代會制度、安全制度、教學管理制度、教師管理制度、學生管理制度、課程制度、科研制度等。當然,制度中對人文關懷的體現也是不可缺少的元素。從實踐經驗來看,對教師的管理評價制度是現階段學校的重要制度之一。教師在學校中的作用無需贅述,只有充分激發教師活力, 最大限度地發揮其積極性和創造性,才能以管理學中的“教師第一”催生教育學中的“學生第一”,學校的一切教育活動才有生命力。

制定學校發展規劃。學校發展規劃是指基于學校實際,對未來一定時期內學校的主要目標和發展途徑的科學設計。發展規劃應該包括校情診斷、辦學思想、綜合發展規劃、優先發展項目規劃和保障機制等。制定和實施發展規劃,能夠明確發展方向,凝聚各方面人力資源和物質資源的力量,提高學校管理效能,提升教師的專業化水平和教學質量,實現學校內涵發展。

學校的章程、規劃和管理制度構成學校制度體系。制度的本質是契約,因此各種制度建設中要充分發揮教師、學生、家長等各方面的智慧,按照嚴謹的程序,堅持"自下而上“和”自上而下"相結合進行。唯有如此,各個方面才能達成共識形成學校發展的共同愿景,才能在獲得相應知情權、決策權和管理權的同時,履行與之相對應的應盡義務。

建設現代學校制度需要全社會共同努力, 但主要的依靠力量是廣大教育工作者,特別是各級教育行政部門的同志。處在政府和學校之間的關鍵位置,我們既要指導學校按照現代學校制度的要求健全制度體系,依法自主管理學校內部事務,更要有自我革命的勇氣和境界,主動簡政放權,依法行政,做教育改革的促進派和先行者為我國教育事業轉型發展盡一份“教育人”的責任。

(轉載自中國民辦教育協會官網,作者系山東省濰坊市奎文區教育局局長、黨委書記)