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《關于進一步規范義務教育階段公辦學校學區劃分調整和招生入學工作的意見》解讀
時間:2018-04-13        
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為進一步規范招生秩序,保障教育公平,促進社會和諧,根據《義務教育法》《浙江省義務教育條例》和教育部有關做好中小學招生入學工作的系列要求,近日,浙江省教育廳出臺《關于進一步規范義務教育階段公辦學校學區劃分、調整和招生入學工作的意見》(浙教基〔2018〕19號)(以下簡稱《意見》)。
一、為什么要出臺《意見》?
近幾年,教育部先后下發《關于進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》(教基一〔2014〕1號)、《關于進一步做好重點大城市義務教育免試就近入學工作的通知》(教基一廳〔2014〕1號)、《關于做好城市義務教育招生入學工作的通知》(教基一廳〔2015〕1號、〔2016〕1號)、《關于做好2017年義務教育招生入學工作的通知》(教基一廳〔2017〕71號)、《關于做好2018年普通中小學招生入學工作的通知》(教基一廳〔2018〕5號)等文件,對科學確定劃片方式、合理確定片區范圍、完善劃片工作機制、遏制“學區房”熱、免試就近入學、嚴禁違規招生、做好宣傳引導工作等方面提出原則要求,予以反復強調。
省教育廳于2015年印發了《關于切實做好義務教育階段學校招生入學工作的通知》(浙教辦基〔2015〕36號),就合理劃定招生范圍、有序確定入學對象等作了原則明確。針對一些地方“學區房”熱,房地產開發企業通過“贊助費”影響學區劃分等問題,省教育廳于2015年又印發了《關于做好義務教育階段學校學區劃分和相關捐贈工作的通知》(浙教計〔2015〕75號),嚴格了對義務教育公辦學校接受捐贈的管理。但是,規范義務教育階段公辦學校學區劃分、調整和招生入學工作的相關規定分散在教育部及省教育廳的有關文件中,要求也比較原則,在實際執行中容易出現理解偏差,操作走樣,引發新的矛盾和問題。在“城鎮擠”問題還比較突出、優質教育資源尚不夠均衡的背景下,有必要對我省各級義務教育公辦學校學區劃分、調整和招生入學等方面作進一步規范和細化,以更好保障教育公平,促進社會和諧。
二、《意見》對合理確定學區范圍有哪些明確要求?
1.對“學區”作了界定。學區是指為適齡兒童少年就近入學而劃定的區域范圍。
2.進一步明晰了義務教育階段公辦學校學區劃定的責任主體,義務教育階段公辦學校學區由縣(市、區)教育行政部門負責劃定。同時,進一步明晰了義務教育階段公辦學校學區劃定的原則、考慮因素、依據等!兑庖姟窂娬{:鑒于一些地方人口分布和學校布局具有不均勻性、街區形狀具有不規則性等情況,就近入學并不意味著直線距離最近入學。要充分考慮可能影響公平的各關鍵要素,確定相對科學的學區劃分規則,確保適齡兒童少年整體上相對就近入學。
3.各地可繼續通過單校劃學區的方式,落實就近入學;條件成熟、群眾普遍認同的,也可實施多校劃學區。
4.公辦初中學?梢园凑諉为殑澐謱W區的方式招生,也可以按照小學學校學區劃分,實行小學與初中“校校對口”的方式招生。
三、《意見》對完善學區劃分、調整工作機制提出了哪些要求?
1.教育行政部門要嚴格學區劃分、調整工作程序,完善各利益相關方參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體決定的學區劃分、調整工作機制。學區劃分、調整初步方案要廣泛征求相關單位、利益群體意見;對初步方案有分歧且難以協商達成一致意見的,要組織聽證;若方案涉及面較廣或群眾特別關注的,要做好風險評估。
2. 學區劃分、調整要設立必要的過渡時限。新建學校學區劃分或學校學區作調整的,一般應在公辦學校招生開始前提前半年確定,并向社會公布,給社會留出合理的預期時間。
3. 學區確定后應在一段時期內保持相對穩定。
四、《意見》對戶籍生招收的相關程序作了哪些規范?
1.對“戶籍生”作了界定。戶籍生是指在學區內擁有戶籍的適齡兒童少年。
2.適齡兒童少年在戶籍所在地學校就近入學,教育行政部門及義務教育公辦學校不能隨意擴大就近入學的對象范圍。不得拒絕接受在學區內擁有戶籍的適齡兒童少年參加入學報名,要依法保障截止到招生當年8月31日已年滿6周歲的學齡兒童入學,依法保障戶籍已遷入學區的適齡兒童少年優先招收。
3.嚴格執行起始年級小學最多不超過45人、初中不超過50人的班額控制標準。如果學區內戶籍生報名人數超過當年招生計劃數的,由當地教育行政部門統籌,制定具體方案,按戶籍遷入時間、房產登記時間等因素考慮,公開公正、平穩有序實施分流。被分流學生要優先安排在區域內相對就近、戶籍生招收未滿額的學校調劑解決入學問題。
“小學班額不超過45人,初中班額不超過50人”是國家規定的班額標準,也是浙江省義務教育標準化學校的基準標準!墩憬∪嗣裾P于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》(浙政發[2017]25號)明確:嚴格控制班額。各地要嚴格落實浙江省義務教育標準化學;鶞蕵藴。到2017年全省小學、初中起始年級班額全面達到分別不超過45人、50人的標準。
4.教育行政部門及學校切實簡化、優化入學流程和證明要求。對符合入學條件的學齡兒童,不得以要求其父母出具計劃生育、無違法犯罪記錄等證明作為前置條件,限制學齡兒童接受義務教育。學校在接受各類捐贈時,不得以任何形式與學區劃分、招生入學相掛鉤;學校不得與任何房地產開發企業等簽訂業主子女就讀協議。
五、《意見》中提到的“妥善落實有關學齡兒童入學”主要指哪些對象,相關依據是什么?
主要包括:烈士子女、符合條件的現役軍人子女、公安英模和因公犧牲傷殘警察子女及其他各類優撫對象子女入學;港澳同胞、臺灣同胞、華僑華人子女入學;人才子女入學等。近些年,國家有關部委及我省都出臺了相應文件,明確上述對象入學按相關政策予以落實!兑庖姟穼⑾嚓P文件依據進行了梳理并予公布。
隨遷子女入學面廣量大,政策性強,各地都已形成比較成熟、公開透明的操作流程。2015年開始,我省進一步推進戶籍制度改革,2016年7月1日開始施行《浙江省流動人口居住登記條例》!兑庖姟窂娬{,隨遷子女入學按《浙江省教育廳貫徹落實<浙江省人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見>的通知》等要求,由各地加快建立以居住證為主要依據的義務教育隨遷子女入學政策,進一步改進積分量化入學管理,確保符合條件的隨遷子女按時、有序入學。
六、《意見》對公開學區、招生等相關信息提出哪些要求?
我省早在2012年就在全國率先實施義務教育“陽光招生”政策,義務教育全面推行招生入學的計劃公開、條件公開、過程公開、結果公開!兑庖姟穼_學區、招生等相關信息主要強調兩點:
1.各地教育行政部門要將義務教育階段公辦學校的學區劃分情況在當地教育門戶網站等平臺上主動公開、長期公布,隨時方便群眾查索;學區有調整變化的,要及時在當地媒體、網站上向社會公布。
2. 接到舉報或發現房地產開發企業等有涉及學區方面作不實宣傳誤導的,教育行政部門和有關學校要主動澄清、及時制止并移送有關部門依法查處。
七、《意見》對嚴格落實義務教育階段公辦學校招生入學強調了哪些紀律要求?
根據教育部辦公廳《關于做好2018年普通中小學招生入學工作的通知》有關嚴格落實“十項嚴禁”紀律要求,《意見》對嚴格落實義務教育階段公辦學校招生入學強調了“六嚴禁”紀律,即:嚴禁無計劃、超計劃組織招生;嚴禁公辦學校與民辦學;旌险猩、混合編班;嚴禁任何學校收取或變相收取與入學掛鉤的“捐資助學款”;嚴禁義務教育階段學校設立任何名義的重點班、快慢班;嚴禁初中學校對學生進行中考成績排名、宣傳中考狀元和升學率,嚴禁教育行政部門對學校中考情況進行排名,以及向學校提供非本校的中考成績數據;嚴禁出現人籍分離、空掛學籍、學籍造假等現象,不得為違規跨區域招收的學生和違規轉學學生辦理學籍轉接。
八、《意見》什么時候開始實施?
本《意見》自2018年5月1日開始實施。
(來源:浙江省教育廳網站)